统筹，缩小城乡差距的要诀，破解二元结构的关键，协调“三化”发展的法宝。

　　统筹，是正确的思维方式，是准确的规律把握，是科学的工作方法，是高超的领导艺术。

　　建设中原经济区，走好“三化”协调科学发展之路，离不开统筹的意识、少不了统筹的思维、缺不得统筹的举措。

　　只有深刻认识和掌握统筹这门学问，才能坚守“两不牺牲”的庄严承诺，才能发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农业现代化的基础作用，始终力争经济效益、社会效益、生态效益的互促共赢，才能真正实现质与量、好与快、物与人、人与自然的有机统一。

　　统筹之策，重在转变。无转变，难统筹；无统筹，难协调；无协调，难发展。

　　重在统筹，难在统筹，为在统筹，效在统筹。

　　(一)统筹，是驾驭万事万物的一种高超智慧。

　　统筹兼顾是唯物辩证法的方法论，也是走中国特色社会主义道路的一条重要经验。

　　为什么很多地方过去拿“绿水青山”换“金山银山”，现在又用“真金白银”换“碧水蓝天”，演绎发展的“轮回”？

　　为什么近年来农民收入稳步增加，但“相对贫困”的阴影却挥之不去，城乡差距不断拉大，遭遇发展的“窘迫”？

　　为什么在承接产业转移的历史机遇面前，我们有时既怕外商“来不了”，又怕项目“摆不下”，陷入发展的“两难”？

　　矛盾所在，在于“三化”协调还没有在实践中得到根本解决；症结所系，系于统筹兼顾还没有在发展中得到充分体现。

　　统筹，是在不平衡中谋求平衡，在不协调中力争协调，在谋划全局中分清主次，在加快发展中着眼长远。

　　(二)统筹，是推进科学发展的一种规律把握。

　　十年前，当科学发展观的旗帜树立时，“统筹”就成为科学发展观的明显特征统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。统筹兼顾成为科学发展观的根本方法。

　　现代社会的发展，是一个纵横交错、相互渗透、彼此制约、互为因果的开放、变动、立体的网络。政治、经济与社会，工业、城镇与农业，教育、科技与文化，人口、资源与环境等等，无不紧密相连、互动共生。

　　我们讲发展是硬道理，但发展具有丰富而深刻的内涵，是一种辨证运动，有其自身规律性。拿经济与社会的关系来说，没有经济发展，社会发展成了“无米之炊”；离开了社会发展，经济发展就是“水中捞月”。

　　发展的全局性、层次性、持续性、协调性，要求我们在工作中运筹帷幄、统筹兼顾。

　　(三)统筹，是历史启迪现实的一种必然选择。

　　放眼世界历史进程，从英国“羊吃人”的圈地运动到美国驱逐印第安人的“西进运动”，从印度贫民窟到“拉美陷阱”，农业社会向工业社会的转变中，很多国家和地区牺牲了农民和低收入人群的利益，付出了高昂“学费”。

　　改革开放，“中国道路”魅力彰显，科学发展成就辉煌。但我们要清醒地看到，在发展中还存在不平衡、不协调等矛盾和问题。转变发展方式、突出统筹兼顾已成当务之急。

　　统筹，在河南更是迫在眉睫。目前全国能够调出粮食的省(市、自治区)只有6个，河南是其中之一，对国家粮食安全的贡献和地位举足轻重；人口密度每平方公里近600人的河南，脆弱的生态和环境再也经不起折腾。建设中原经济区，农业和粮食，只能加强，不能牺牲；生态和环境，只能改善，不能破坏。河南要发挥后发优势，就要绕过“陷阱”、少走弯路，统筹协调城乡经济社会发展。

　　(四)“三化”协调，必靠统筹。

　　水管的流量取决于最细的那段瓶颈。河南的“三化”协调之路，瓶颈在哪里？

　　在于“三农”重负：农村发展慢，农业基础弱，农民增收难；在于人多地少：建设用地是刚性需求，耕地保护是硬性指标，粮食生产是崇高使命。

　　新型城镇化的引领功能不彰，则新型工业化动力不足，新型农业现代化基础不牢；新型工业化主导作用不强，则新型城镇化聚合不力，新型农业现代化步伐不快；新型农业现代化基础地位不稳，则新型城镇化支撑不够，新型工业化空间不大。

　　突破瓶颈制约，促进“三化”协调，关键在统筹。

　　统筹，就要充分发挥好新型城镇化的引领作用。破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束，拓宽工业发展与城镇建设空间，解放和发展农村生产力，为新型工业化破除制约，为新型农业现代化创造条件。

　　统筹，就要充分发挥好新型工业化的主导作用。以做大做强为方向争创工业新优势，以拓展提升为重点发展壮大服务业，以产业集聚区为载体推动集聚发展。为新型城镇化强化支撑，为新型农业现代化优化保障。

　　统筹，就要充分发挥好新型农业现代化的基础作用。加快转变农业发展方式，提高经营组织化程度，促进传统农业向现代农业转变。为新型城镇化提供出路，为新型工业化夯实基石。

　　(五)城乡一体，必经统筹。

　　既有田园气息，又具城市文明，中原大地风生水起的新型农村社区是河南新型城镇化进程的缩影，是6000万农民的明天，更是城乡一体统筹发展在河南的先行实践。

　　当今世界，城镇化发展的潮流日渐浩荡，但河南乃至中国的广大农民仍被挡在“城门”之外。城乡“二元体制”已经成为农业发展、农村进步、农民增收的最大制约，成为转变经济增长方式的根本障碍。这正是中央和我省积极推进统筹城乡发展的深刻背景。

　　新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路，不再是“就农谈农”，而是把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村经济发展的增长点、加强农村社会管理的创新点、解放和发展农村生产力的关键点。通过新型城镇化的纽带，“三化”发展有机融合、相互支撑，成为科学发展、和谐发展的强大动力。

　　(六)站位全局，必善统筹。

　　工业与农业，城市与农村，区域与全局，政府与市场，发展与资源，规划与现实……统筹好了各项关系，才能全面兼顾、获得成效。

　　眼前与长远，整体与个体，家庭与社会，公共权益与商业利益……统筹好了各方利益，才能形成合力、克难攻坚。

　　上与下，条与块，财政资金与民间投入，现实投资与未来回报……统筹好了各种资源，才能持续求进、推动发展。

　　“城”与“乡”之间、“工”与“农”之间，如何通过辩证思维使之达到互动和统一，是科学发展观要求的统筹之道，是转变领导方式的题中之义，也是考量领导水平、测试执政能力的一份考卷。

　　(七)科学发展，必须统筹。

　　统筹，是值得我们深入研究、认真实践的大学问。

　　泡一壶茶，到底是先烧开水、先洗茶壶、还是先找茶叶？这实际上反映了如何看待统筹、会不会统筹的问题。著名数学家华罗庚用这个形象的例子引出了“统筹法”。但实际工作中，很多同志还是做着“水烧开了再洗茶壶、找