带出新发展——中原经济区“十八谈”之南阳篇
发布时间：2011-06-13 浏览次数：
(一)如果说河南是中国的缩影，南阳无疑就是河南的缩影。
南阳，说到浓郁的楚风汉韵，古老的“南都”、“帝乡”，很多人都如数家珍、津津乐道；说到在全省地域面积最大、人口最多、经济总量第三，很多人都倍感欣慰、颇为自豪。
改革开放以来，南阳经济社会取得了长足发展。然而，跳出南阳看南阳，最大的问题就是“大而不强”。
经济总量较大，人均偏低。尽管经济总量位居全省前列，但人均GDP和财政收入这些核心指标，还赶不上全省平均水平。与先进地市相比，发展速度不快，差距呈拉大趋势，面临着标兵越来越远、追兵越来越近的严峻形势。
经济结构不优。三次产业结构仍属于低度化的“二三一”，二、三产业所占比重偏低。工业实力不强，大块头企业不多，对经济发展没有起到应有的支撑拉动作用。农业规模化、产业化水平不高，农业基础设施薄弱，还没有完全摆脱“望天收”的状况。中心城市首位度不高，辐射带动能力不强，存在着“小马拉大车”的尴尬。
更深层的问题是，干部群众盆地意识、农本意识较浓，市场意识、开放意识较淡，工作中框框套套、陈规陋习多，敢想敢干、大胆开拓少，思想解放这个总开关还没有完全打开。就工作方法来看，领导科学发展的办法不多，破解发展难题的招数不多，弯道超车的本领不强。就工作作风来讲，抓工作还缺乏一种实劲、韧劲和狠劲，缺少一种拼命三郎的精神，与建设中原经济区的要求比，工作作风还存在不少不适应的地方。
(二)建设中原经济区的大幕已经拉开。
面对省委、省政府的重托，面对不进则退、慢进亦退的激烈竞争局面，面对大而不强的现状，南阳，面临着既要“赶”、又要“转”的双重任务，承担着既要“思”、又要“行”的双重使命。
如何既能赶得快，又能转得好？必须抓重点、抓关键、带全局。就是要狠抓重点环节，集中力量破解难题、突破瓶颈，带动整体工作全面发展。在总结提炼过去发展思路和实践经验的基础上，南阳把破题的钥匙定位在项目带动、品牌带动、创新带动、服务带动“四个带动”上，并在全市组织实施。
(三)“四个带动”是一种工作方法，就是用项目的理念谋划工作、推动落实，用品牌的理念拉高标杆、提升质量，用创新的理念开拓思路、增创优势，用服务的理念凝聚人心、形成合力。
“四个带动”是一种运作抓手，通过项目、品牌、创新、服务的带动作用，抓纲带目，着力解决干什么、怎么干的问题，促进工作落实。
“四个带动”是一个发展载体，以此扩总量、调结构、提质量、促转型，开创南阳科学发展新局面。
“四个带动”是一种检验手段，其实施成效直接检验着科学发展的水平、跨越发展的能力。
“四个带动”，交织关联，互为呼应，看得见，抓得着，可着力，可检验，有利于广大干部群众使出实劲，取得实效。
说到底，“四个带动”着眼于“转”，立足于“做”，是南阳加快发展方式转变的大动作，是领导方式转变的新实践。
“四个带动”，关键在“带”。就是要通过“带”，把南阳带入中原经济区建设的大战略、大布局，带成豫鄂陕省际区域性中心城市，带成河南省生态经济示范区，带成中原经济区的重要区域增长极。
(四)项目带动“带”实发展基础。
项目带动就是以抓项目的方法来推进工作，实现各项工作项目化，以项目化来提升运作水平，实现发展目标。
实施项目带动，一个重要目的，就是通过大上项目，上大项目，上好项目，实现传统优势产业的全面提升，实现新兴产业的做大做强，实现发展方式的根本转变。
抓项目，绝不是只抓经济建设项目，还要抓社会、民生、生态、党建等方方面面的项目，各项工作都靠项目去推进、去落实。
当前，国家加大对新兴产业、基础设施、民生改善等领域的投入力度，产业转移呈加速趋势，南阳又承担着南水北调中线工程建设和移民迁安、筹办第七届全国农运会两项“国字号”任务，争取和引进项目，可谓占据天时、地利、人和。
围绕项目带动，我们制定了固定资产投资五年倍增计划，实行了一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底“四个一”工作机制。去年全社会固定资产投资达到近1400亿元。整个“十二五”时期，我们争取上马项目2000个左右，总投资突破8000亿元。
尤为可喜的是，郑渝高铁南阳段、宁西铁路复线南阳段等一批重点项目取得突破性进展，南阳发展后劲更加充沛。
(五)品牌带动“带”好发展质量。
品牌是一个地区综合实力和形象的集中体现。实施品牌带动，就是用打造品牌的标准去推进工作，事事创一流，处处扛大旗，以培育品牌获取竞争优势，以品牌带动引领先进生产力，提高发展质量，提升工作水平。
南阳经济大而不强，一个重要原因，就是低端产品多，高附加值产品少，名牌产品少。基于此，我们确立了打造“品牌南阳”的目标，建立了国家、省、市品牌争创三级梯队，强化质量管理，出台了相关奖励和扶持政策。力争通过五年左右的努力，在经济、文化旅游、社会等主要领域，创建100个以上“国字号”品牌。
除了在经济领域打造诸如天冠、宛西这样的实业品牌，在社会事业、人文、党建等各个领域，我们都注重品牌的力量。如在人文领域，挖掘打响了南阳“五圣”等一批历史文化品牌，着力开发了南阳玉雕等文化产品品牌，培育了二月河等南阳作家群品牌。在党的建设领域，四议两公开工作法受到中央和省委的肯定，外出流动党员管理等工作成为南阳党建工作的鲜明特色。
(六)创新带动“带”出发展活力。
创新是发展的不竭动力。创新带动要求我们创新思维、创新方法，以创新破解发展难题。
创新，不仅仅是科技创新，还包括工作方法的创新、发展理念的创新、体制机制创新和管理创新。
南阳科技创新的基础较好，拥有纤维乙醇、物理法提纯多晶硅、全降解塑料等多项具有自主知识产权的核心技术，是新能源产业国家高技术基地、光电产业国家高技术基地。我们把培育壮大新能源、光电、装备制造等战略新兴产业作为主攻方向，以组织实施承担的国家863计划、国家重大科技专项为抓手，加快科技成果转化步伐。LED显示终端、全降解塑料等一大批科技项目，正成为南阳新的经济增长点和“代表作”。南阳高新技术产业开发区晋升为国家级高新区，卧龙农业科技示范园区成功晋升为国家级农业科技示范园区，科技苑中又增添两朵新奇葩。
体制机制创新、管理创新搞好了，就能扫清前进道路上的“绊脚石”。我们针对制约企业发展的融资难问题，实施了企业上市“421”工程，争取用4年时间，上市20家企业，在资本市场上直接融资100亿元。针对中心城市管理滞后的问题，构建了“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局，城市管理逐步由“突击型”、“粗放型”向“长效型”、“精细型”转变。同时，在产业集聚区发展、“三农”工作、南水北调移民迁安、基层党建等方面进行创新，一些制约南阳发展的深层次问题正得到破解。
(七)服务带动“带”优发展环境。
领导就是服务，发展就要为民。实施服务带动，旨在从深层次上解决发展为了什么的问题，以服务项目、服务企业、服务群众为重点，以提高效能为主线，全力以赴为发展创造良好环境，全力以赴把老百姓的事情办好。
优质服务说起来容易，做起来很难。就优化发展环境来说，我们抓了很多年，做了很多工作，也取得了明显成效，但是，与客商和群众的要求相比，仍有不小差距。原因在哪儿？主要在一些干部为民意识淡薄，官僚习气严重，遇事不为企业和群众着想。